11月3日電 中國**第(di)十八屆***第(di)五次全體(ti)會(hui)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行(xing)。 全會(hui)提出，促進人口(kou)均衡發展，堅(jian)持計劃生(sheng)育的(de)基(ji)本國策，完(wan)善人口(kou)發展戰略，全面(mian)實施一(yi)對夫(fu)婦可生(sheng)育兩個孩子政策，積開展應對人口(kou)老齡(ling)化行(xing)動。

今(jin)天公(gong)開發布的《**關于(yu)制定(ding)國(guo)民經濟和社會發展第(di)十(shi)三(san)個(ge)五年規(gui)劃的建(jian)議(yi)》（以下簡稱《建(jian)議(yi)》）指(zhi)出，“十(shi)二五”時期我國(guo)發展取(qu)得重大成就(jiu)。我國(guo)經濟總(zong)(zong)量穩居世界第(di)二位，十(shi)三(san)億多人(ren)(ren)口(kou)的人(ren)(ren)均國(guo)內生產總(zong)(zong)值增(zeng)至7800美元左右。第(di)三(san)產業(ye)增(zeng)加值占國(guo)內生產總(zong)(zong)值比重超過第(di)二產業(ye)，基礎(chu)設(she)施水平全(quan)面躍升，農(nong)業(ye)連續增(zeng)產，常住人(ren)(ren)口(kou)城鎮化率達到(dao)55%，一批(pi)重大科技成果達到(dao)世界先(xian)進水平。

《建議》還指出以下幾點：

【法治政府基(ji)本建(jian)成】《建(jian)議》提出，“十(shi)三五”時期，各方面(mian)制度加(jia)成熟加(jia)定型。國家(jia)治理(li)體系和治理(li)能力現代(dai)化取得重(zhong)大進展，各領域基(ji)礎性制度體系基(ji)本形(xing)成。人(ren)民民主加(jia)健全，法治政府基(ji)本建(jian)成，司法公(gong)信力明(ming)顯(xian)提高。人(ren)權得到切實**，產(chan)權得到有效保(bao)護。開放型經濟新(xin)體制基(ji)本形(xing)成。

《建(jian)(jian)議》指出：完善能源安全儲備制度。加強公共交通、防洪防澇等(deng)設施建(jian)(jian)設。實施城市(shi)地下管網改造工程。加快開(kai)放電力、電信、交通、石(shi)油、天然氣、市(shi)政公用(yong)等(deng)自然壟斷行業(ye)的競爭性(xing)業(ye)務。

【超(chao)(chao)前布(bu)(bu)局下一(yi)代(dai)(dai)互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)】《建議》提出：拓展網(wang)(wang)絡經濟空間。實施“互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)＋”行動(dong)計劃。完善電(dian)信(xin)普遍服(fu)務機制(zhi)，開展網(wang)(wang)絡提速降費行動(dong)，超(chao)(chao)前布(bu)(bu)局下一(yi)代(dai)(dai)互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)。推(tui)進產業組織、商業模(mo)式、供應鏈、物流鏈創(chuang)新，支(zhi)持基于互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)的各類(lei)創(chuang)新。

【擴(kuo)大高(gao)校和科(ke)研院所(suo)(suo)自主(zhu)權】《建議(yi)》提出：擴(kuo)大高(gao)校和科(ke)研院所(suo)(suo)自主(zhu)權，賦予創(chuang)新領軍人(ren)(ren)才大人(ren)(ren)財物支配權、技術路(lu)線決(jue)策(ce)權。實行以增加知識價值為導向(xiang)的分(fen)(fen)配政策(ce)，提高(gao)科(ke)研人(ren)(ren)員(yuan)成果轉化收益(yi)分(fen)(fen)享比(bi)例，鼓勵人(ren)(ren)才弘揚(yang)奉(feng)獻精(jing)神。

【培(pei)養(yang)新型職(zhi)業(ye)農(nong)民】《建(jian)議(yi)》提出：穩定農(nong)村土地(di)承(cheng)包關系，完善土地(di)所有權、承(cheng)包權、經(jing)營(ying)(ying)權分置辦法，依法推進土地(di)經(jing)營(ying)(ying)權有序流(liu)轉，構建(jian)培(pei)育新型農(nong)業(ye)經(jing)營(ying)(ying)主體的政(zheng)策體系。培(pei)養(yang)新型職(zhi)業(ye)農(nong)民。深化農(nong)村土地(di)制度改革(ge)。

【堅守耕地紅線(xian)】《建議》提出(chu)：堅持嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線(xian)，實施藏(zang)糧于地、藏(zang)糧于技戰略，提高糧食產能，確保谷物基本自(zi)給、口糧絕對安全。

【進一(yi)步理順(shun)*和地方(fang)收入(ru)劃分】《建(jian)議》提出：深(shen)化(hua)財(cai)稅體制改革。建(jian)立事(shi)權(quan)和支出責任(ren)相(xiang)適應的制度(du)，適度(du)加強(qiang)*事(shi)權(quan)和支出責任(ren)。調動各方(fang)面積性(xing)，考慮稅種屬性(xing)，進一(yi)步理順(shun)*和地方(fang)收入(ru)劃分。

【推(tui)進股票和債券發行交(jiao)易制度(du)改革(ge)(ge)】《建議》提出：加快金(jin)融體(ti)(ti)制改革(ge)(ge)，提高(gao)金(jin)融服務實體(ti)(ti)經濟效率。積培育公開透明、發展的(de)資(zi)本市場，推(tui)進股票和債券發行交(jiao)易制度(du)改革(ge)(ge)，提高(gao)直接融資(zi)比重，降低杠桿率。

【深化戶籍(ji)制度(du)改革(ge)】《建(jian)議(yi)》提出：推進以(yi)人(ren)(ren)為的新型(xing)城(cheng)鎮化。深化戶籍(ji)制度(du)改革(ge)，促進有能力在城(cheng)鎮穩定就業和生活的農業轉移人(ren)(ren)口舉家進城(cheng)落戶，并(bing)與城(cheng)鎮居(ju)民有同等權(quan)利和義(yi)務。實施居(ju)住證(zheng)制度(du)，努力實現基(ji)本公共服務常住人(ren)(ren)口全覆蓋。

【深(shen)化住房(fang)(fang)制度(du)(du)改(gai)革】《建(jian)議》提出：維(wei)護(hu)進城(cheng)落戶農(nong)民土地承包權(quan)、宅基地使(shi)用權(quan)、集體收益分配權(quan)，支持(chi)引導其(qi)依法自愿有償(chang)轉(zhuan)讓上述(shu)權(quan)益。深(shen)化住房(fang)(fang)制度(du)(du)改(gai)革。加大城(cheng)鎮棚戶區(qu)和城(cheng)鄉危(wei)房(fang)(fang)改(gai)造力度(du)(du)。

【設立綠(lv)色發(fa)展(zhan)基金(jin)(jin)】《建議》提出(chu)：支持(chi)綠(lv)色清潔生(sheng)產，推進(jin)傳統制造業(ye)綠(lv)色改(gai)造，推動建立綠(lv)色低(di)碳循環發(fa)展(zhan)產業(ye)體(ti)系(xi)，鼓勵企業(ye)工藝技術裝(zhuang)備新(xin)改(gai)造。發(fa)展(zhan)綠(lv)色金(jin)(jin)融，設立綠(lv)色發(fa)展(zhan)基金(jin)(jin)。

【實(shi)施新能(neng)源(yuan)汽車推廣計劃(hua)】《建(jian)議(yi)》提出：推進交通運輸低碳發展，實(shi)行公共交通優先，加強軌道(dao)交通建(jian)設(she)，鼓(gu)勵自行車等綠(lv)色出行。實(shi)施新能(neng)源(yuan)汽車推廣計劃(hua)，提高電動車產(chan)業(ye)化水平(ping)。

《建議》提(ti)出：以市縣級行(xing)政(zheng)區為單元(yuan)，建立(li)由(you)空(kong)間規劃(hua)、用(yong)途管制、領導干部(bu)自然(ran)資產離任審計、差(cha)異化績效考核等構成的空(kong)間治(zhi)理體系(xi)。

【實(shi)行嚴格(ge)的水(shui)(shui)(shui)(shui)資源管(guan)理制度】《建(jian)(jian)議》提出：實(shi)行嚴格(ge)的水(shui)(shui)(shui)(shui)資源管(guan)理制度，以水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)產、以水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)城，建(jian)(jian)設(she)節水(shui)(shui)(shui)(shui)型社會。合(he)理制定(ding)水(shui)(shui)(shui)(shui)價，編制節水(shui)(shui)(shui)(shui)規劃，實(shi)施雨洪資源利用、再(zai)生水(shui)(shui)(shui)(shui)利用、海水(shui)(shui)(shui)(shui)淡(dan)化(hua)工程，建(jian)(jian)設(she)國家地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)監測系統，開展地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)超采區(qu)綜合(he)治(zhi)理。

【建立全國統(tong)(tong)一(yi)(yi)實(shi)時在線(xian)環(huan)境監(jian)控(kong)系統(tong)(tong)】《建議》提(ti)出：改革環(huan)境治(zhi)理基礎(chu)制度，建立覆蓋所(suo)有固(gu)定污染源的企業排(pai)放許可制，實(shi)行(xing)省以下(xia)環(huan)保機(ji)(ji)構監(jian)測監(jian)察執(zhi)法(fa)垂直管理制度。建立全國統(tong)(tong)一(yi)(yi)的實(shi)時在線(xian)環(huan)境監(jian)控(kong)系統(tong)(tong)。健(jian)全環(huan)境信息(xi)公布制度。探索建立跨地區(qu)環(huan)保機(ji)(ji)構。開(kai)展環(huan)保督察巡視，嚴(yan)格環(huan)保執(zhi)法(fa)。

【嚴禁移植天然(ran)大樹進(jin)城(cheng)】《建(jian)議》提(ti)出：完善(shan)天然(ran)林(lin)保護制度(du)，全面停止天然(ran)林(lin)商業性采伐，增加(jia)森林(lin)面積和蓄積量(liang)。發揮國(guo)有林(lin)區林(lin)場在(zai)綠化國(guo)土中的帶動作用。擴大退(tui)耕(geng)還林(lin)還草(cao)，加(jia)強草(cao)原(yuan)保護。嚴禁移植天然(ran)大樹進(jin)城(cheng)。

【擴大金融(rong)(rong)業雙向(xiang)開(kai)放(fang)(fang)】《建議》提(ti)(ti)出(chu)：擴大金融(rong)(rong)業雙向(xiang)開(kai)放(fang)(fang)。有序(xu)實現人民幣資本(ben)項目可兌換(huan)，推動人民幣加入特別(bie)提(ti)(ti)款權，成為可兌換(huan)、可自由使用貨幣。轉(zhuan)變外匯管理和使用方式(shi)，從正面清單(dan)(dan)轉(zhuan)變為負面清單(dan)(dan)。

【積(ji)參與新領(ling)域國(guo)際(ji)規則制定(ding)】《建議》提出：加強(qiang)宏觀經濟政策國(guo)際(ji)協(xie)調，促進全(quan)球經濟平衡、金融安全(quan)、經濟穩定(ding)增長。積(ji)參與網絡、深(shen)海、地、空天等新領(ling)域國(guo)際(ji)規則制定(ding)。

【實行脫貧(pin)工作(zuo)責(ze)任制】《建議》提(ti)出：實行脫貧(pin)工作(zuo)責(ze)任制。強化脫貧(pin)工作(zuo)責(ze)任考(kao)核(he)(he)，對貧(pin)困縣重點考(kao)核(he)(he)脫貧(pin)成效。加大*和(he)省級(ji)財政(zheng)扶貧(pin)投入，發揮政(zheng)策性(xing)金融和(he)商業性(xing)金融的(de)互補(bu)作(zuo)用，整合(he)各類扶貧(pin)資源，開(kai)辟扶貧(pin)開(kai)發新(xin)的(de)資金渠(qu)道。

【完(wan)善職稱評(ping)定制度】《建議》提(ti)出：推(tui)行工(gong)學結合、校企合作的(de)技(ji)術(shu)工(gong)人(ren)培養模式，推(tui)行企業新型學徒制。提(ti)高技(ji)術(shu)工(gong)人(ren)待遇(yu)，完(wan)善職稱評(ping)定制度，推(tui)廣專業技(ji)術(shu)職稱、技(ji)能等(deng)級等(deng)同大城市落戶(hu)掛(gua)鉤(gou)做法(fa)。

【適當降低社(she)會(hui)保(bao)險費率】《建議》提出(chu)：實施全(quan)民參保(bao)計劃，基本實現法(fa)定人員(yuan)全(quan)覆蓋。堅(jian)持精算平(ping)衡，完善(shan)籌資機制，分清政府、企業、個人等的責任。適當降低社(she)會(hui)保(bao)險費率。完善(shan)社(she)會(hui)保(bao)險體系(xi)。

【建(jian)立基本養(yang)(yang)老金(jin)(jin)合理(li)調整機制】《建(jian)議》提(ti)出(chu)：實現(xian)職工基礎養(yang)(yang)老金(jin)(jin)全國統籌，建(jian)立基本養(yang)(yang)老金(jin)(jin)合理(li)調整機制。拓寬社會(hui)保(bao)險基金(jin)(jin)渠道(dao)，加強(qiang)風險管(guan)理(li)，提(ti)高投(tou)資回報率(lv)。

【出(chu)(chu)臺(tai)(tai)漸進式延遲退休年齡政(zheng)策(ce)】《建議》提出(chu)(chu)：逐步提高(gao)國有資本收益(yi)上(shang)繳公共財政(zheng)比例(li)，劃(hua)轉(zhuan)部分國有資本充(chong)實社(she)保基金。出(chu)(chu)臺(tai)(tai)漸進式延遲退休年齡政(zheng)策(ce)。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。

【全面實施(shi)城鄉居(ju)民(min)大(da)病保(bao)險(xian)制度(du)】《建議(yi)》提(ti)出：全面實施(shi)城鄉居(ju)民(min)大(da)病保(bao)險(xian)制度(du)。改(gai)革(ge)醫保(bao)支付方式，發揮醫保(bao)控費作用。改(gai)進個人(ren)賬戶(hu)，開(kai)展門(men)診費用統籌。實現跨省異地安置退休人(ren)員住院醫療費用直接結(jie)算(suan)。

【適(shi)當降(jiang)(jiang)低社會保險費率】《建議》提(ti)出：實施(shi)全(quan)(quan)民參保計劃(hua)，基本實現法(fa)定人員全(quan)(quan)覆蓋。堅(jian)持(chi)精(jing)算平衡，完善(shan)籌資機(ji)制，分清政府、企業、個(ge)人等(deng)的責任。適(shi)當降(jiang)(jiang)低社會保險費率。完善(shan)社會保險體系(xi)。

【幫扶(fu)存在特殊困(kun)難(nan)的計(ji)劃生(sheng)育(yu)(yu)家(jia)庭】《建議》提出：全面實施一(yi)對(dui)夫婦可生(sheng)育(yu)(yu)兩個孩子政策。提高生(sheng)殖健康(kang)、婦幼保健、托幼等公(gong)共服務水(shui)平。幫扶(fu)存在特殊困(kun)難(nan)的計(ji)劃生(sheng)育(yu)(yu)家(jia)庭。注(zhu)重家(jia)庭發(fa)展。

【推進(jin)公(gong)立(li)醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)改革(ge) 破(po)除(chu)逐利機(ji)制(zhi)】《建(jian)(jian)議(yi)》提出：全面推進(jin)公(gong)立(li)醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)綜合(he)改革(ge)，堅持公(gong)益屬性，破(po)除(chu)逐利機(ji)制(zhi)，建(jian)(jian)立(li)符合(he)醫(yi)(yi)療行業特點的人事薪(xin)酬(chou)制(zhi)度(du)。鼓(gu)勵社會力量興辦健康服務業，推進(jin)非營利性民(min)營醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)和(he)公(gong)立(li)醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)同等(deng)待(dai)遇(yu)。

【深(shen)化干(gan)部(bu)人(ren)事(shi)(shi)制(zhi)度改革(ge)】《建議》提出：優化領導班子知識(shi)結構和專(zhuan)業結構，注重(zhong)培養選拔政治強、懂專(zhuan)業、善(shan)治理、敢擔(dan)當(dang)、作(zuo)風(feng)正(zheng)的領導干(gan)部(bu)，提高專(zhuan)業化水平。深(shen)化干(gan)部(bu)人(ren)事(shi)(shi)制(zhi)度改革(ge)，完善(shan)政績考核評價體系和獎懲機制(zhi)，調動各(ge)級干(gan)部(bu)工作(zuo)積性(xing)、主動性(xing)、創造性(xing)。

【建立國家(jia)人(ren)(ren)口基礎信息庫(ku)】《建議》提(ti)出：加(jia)強社(she)(she)(she)會治理(li)基礎制度(du)(du)建設，建立國家(jia)人(ren)(ren)口基礎信息庫(ku)、統(tong)一社(she)(she)(she)會信用代碼(ma)制度(du)(du)和相(xiang)關(guan)實名登記(ji)制度(du)(du)，完善社(she)(she)(she)會信用體(ti)系，健(jian)全(quan)社(she)(she)(she)會心理(li)服務體(ti)系和疏導機(ji)制、危機(ji)干(gan)預(yu)機(ji)制。

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李曉清

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